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關于印發《鄭州市政府采購評標方法評標標準使用規范》的通知

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鄭財辦購〔2010〕10號
市直各部門、各縣(市)區財政局、各政府采購代理機構:
為了規范政府采購評標活動,保證政府采購活動公開、公平、公正地開展,依照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)等有關規定,結合本市實際情況,我們制定了《鄭州市政府采購評標方法評標標準使用規范》,現印發給你們,請認真貫徹執行。
附件:《鄭州市政府采購評標方法評標標準使用規范》
 鄭州市財政局    鄭州市審計局
                                     二〇一〇年十二月三日
附件:
鄭州市政府采購評標方法評標標準使用規范
為了規范政府采購評標活動,保證政府采購活動公開、公平、公正地開展,依照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)等有關規定,現就規范政府采購招標評標辦法及評標標準作如下規定。
一、評標方法
(一)必須依法組建評標委員會或談判小組、詢價小組。集中采購機構或社會采購代理機構(以下簡稱“采購代理機構”)和部門集中采購單位,在組織政府采購活動中必須依法組建評標委員會(以下簡稱評委會)或談判小組、詢價小組。評委會或談判小組、詢價小組由采購人代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成,公開招標和邀請招標評委會的成員人數為五人(含)以上單數,競爭性談判、單一來源采購和詢價采購的談判小組、詢價小組為三人(含)以上的單數組成,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購金額在300萬元以上,技術復雜的項目,評委會或談判小組、詢價小組中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。采購人代表應當出具采購人書面委托書。
評委會或談判小組、詢價小組設評委會主任或小組組長,由評委會或談判小組、詢價小組成員從專家成員中推薦產生,不得從采購人代表中產生;招標采購單位就招標文件征求過意見的專家,該專家不得再作為評審專家參加評標。
(二)保證評標專家確定的公正性。評委會或談判小組、詢價小組專家必須從各級財政部門設立的政府采購評審專家庫中,通過語音電話自動或隨機方式抽取。評委會成員或談判小組、詢價小組成員名單在中標或成交結果公布前保密。
(三)評標方法。公開招標和邀請招標評標方法分為三種:最低評標價法、綜合評分法、性價比法。在實際執行中主要采用前兩種評標方法。
1、最低評標價法。是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法,即在全部滿足招標文件實質性要求前提下,依據統一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。
2、綜合評分法。是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下,按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。不宜采用最低評標價法的采購項目,一般應當采用綜合評分法。
綜合評分的主要因素是:價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度,以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先作出詳細規定。
評標時,評委會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分,然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。
采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十;服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目,其價格不列為評分因素。
3、性價比法。是指按照要求對投標文件進行評審后,計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分,除以該投標人的投標報價,以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
評標總得分=B /N
B為投標人的綜合得分,B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An,其中:F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分;A1、A2、……An 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。
N為投標人的投標報價。
二、評標標準
(一)評標標準制定和評審原則。
1、合法性:招標文件、談判文件、詢價文件制定的評標標準要符合法律、行政法規、規章和政策的強制性規定。法律、行政法規、規章和政策對從事生產經營或者產品技術要求有強制性規定的,應當作為資格性條件和實質性條件予以評審。采購文件必須明確參加采購的供應商應當具備的資格性條件和實質性條件(包括商務和技術條件),以及為證明符合資格性條件和實質性條件而應當提供的證明材料,并明確規定不能提供其證明材料的,作為資格性條件和實質性條件不符合要求而廢標。非國家強制性的資格認證和要求不得作為資格性條件和實質性條件。對資格性條件和實質性條件的規定違反法律、行政法規、規章和政策的強制性規定的,評委會應當拒絕評審。
采購文件規定的評標標準對所有供應商、產品是一致的,不能帶有傾向性。
2、可操作性。對資格性條件和實質性條件以外的評審因素,招標文件應當作出明確規定,根據項目特點作出具體量化。采購文件規定的評標標準要有可操作性,其量化標準要科學、合理,能量化的盡可能量化,以最大限度的減少人為主觀因素對評標結果的影響。評委會在開始評標前應當認真研究采購文件中規定的資格性要求和實質性要求,以及采購文件允許負偏差的條件,在評標時嚴格按照有關法律、行政法規、規章的規定以及國家政策和采購文件要求的具體標準評審。
評委會在進行評審時,廢標、加價、加分、扣分應當說明具體的理由以及對樣品的審查情況,應當在評標記錄中予以記載。涉及需要對投標人提供的資料審查原件的,應當對原件的審查情況予以詳細記錄,并由投標人代表和審查的評委會成員簽字。
(二)評標標準的適用。采購人自行采購的,由采購人制訂評標標準;委托采購代理機構實施采購的,由采購代理機構和采購人一起制訂。評標標準主要從價格、商務、技術三個方面制定,具體規范如下:
1、最低評標價法
評標價=報價×(商務調整比例+技術調整比例)
商務部分主要包括:服務、業績、企業信譽、交貨期等,調價比例原則上不超過10%;
技術部分主要包括:技術指標、實施方案、創新以及環保節能產品評價等,調價比例原則上不得超過20%。
2、綜合評分法
評審因素主要包括價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、項目實施方案以及對招標文件的響應程度,招標采購單位可依據采購項目的實際情況與需要增加相應的評審因素。投標人的資格條件,不得列為評分因素。
關于權重,可以在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定的范圍內,根據情況再進一步細化:
(1)對于標準化產品且價格占主導地位的項目。價格分值權重可在40%-60%之間;商務分值權重在5%-15%之間;技術分值權重設置在25%-40%之間;對其他一些相關性因素的權值情況,因不直接影響采購項目質量,一般可給予5%左右的權值。對于符合政策導向的加分分值為總權重的4%-8%。
(2)對于技術要求較高、延續服務較嚴、系統性較強、需要反映政府采購政策功能的項目。價格分值權重可在30%-40%之間;商務分值權重在10%-20%之間;技術分值權重設置在35%-50%之間;對其他一些相關性因素的權值情況,因不直接影響采購項目質量,一般可給予5%左右的權值。對于符合政策導向的加分分值為總權重的4%-8%。
3、性價比法
采用性價比法的,按商數得分(評標總得分)由高到低順序排列。商數得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的,按技術指標優劣順序排列。
三、評標程序及要求
(一)對投標文件的初審。包括資格性審查和符合性審查。資格性審查以確定投標人是否具備投標資格;符合性審查,以確定投標人是否對招標文件的實質性要求作出響應。
(二)澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容,由評委會專家簽字發出書面澄清函,投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
(三)比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準,對資格性審查和符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較和評價。
(四)推薦中標候選供應商名單。評標委員會根據各投標人的評標價、評標得分情況,按照各有效投標人評標價從低到高、評標得分從高到低的順序推薦候選中標單位或者根據授權直接推薦中標單位。由評標委員會依據評標記錄和評標結果編寫評標報告,并由評標委員會成員及監管人簽字。
此規范僅適用于政府采購貨物與服務項目使用,政府采購工程項目評標方法評標標準,適用招標投標法。
 

關鍵詞:
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